國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2014年12月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案
科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立了一批科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)資助方式不夠完善，現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問(wèn)題突出，不能完全適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益興起，世界各主要國(guó)家都在調(diào)整完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，我們必須立足國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化改革著力解決存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財(cái)稅體制改革的總體要求和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）精神，制定本方案。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門(mén)功能性分工，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）體系，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的組織管理機(jī)制，更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。
（二）基本原則。
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管，對(duì)中央財(cái)政各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用。
聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，科學(xué)布局中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），完善項(xiàng)目形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，需求導(dǎo)向，分類(lèi)指導(dǎo)，超前部署，瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向，加大財(cái)政投入，建立圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。
促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接?？萍加?jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級(jí)，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，解決好“越位”和“缺位”問(wèn)題。發(fā)揮好市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，以稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。
堅(jiān)持公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督?？萍加?jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕跡管理。除涉密項(xiàng)目外，所有信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。營(yíng)造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍。
二、建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)
（一）建立部際聯(lián)席會(huì)議制度。
建立由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)參加的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）預(yù)算。各相關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的銜接，充分發(fā)揮在提出基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求，以及任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中的積極作用?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置等重大事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院，特別重大事項(xiàng)報(bào)黨中央。
（二）依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。
將現(xiàn)有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。加快制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定章程，按照聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù)，接受委托，開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘羞x取。鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。
（三）發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)的作用。
戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專(zhuān)家組成，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考；對(duì)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、建設(shè)國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、?guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等工作，提出意見(jiàn)和建議；接受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目組織開(kāi)展評(píng)審。戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)要與學(xué)術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等開(kāi)展有效合作，不斷提高咨詢(xún)意見(jiàn)的質(zhì)量。
（四）建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。
科技部、財(cái)政部要對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績(jī)效、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善科研信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，評(píng)估結(jié)果作為中央財(cái)政予以支持的重要依據(jù)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位承擔(dān)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）任務(wù)和資金使用情況的日常管理和監(jiān)督。建立科研成果評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，強(qiáng)化責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以查處，查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示教育作用。
（五）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
科技部、財(cái)政部要根據(jù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門(mén)的建議，提出科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)終止；確有必要延續(xù)實(shí)施的，或新設(shè)立科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）以及重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的，由科技部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織論證，提出建議。上述意見(jiàn)和建議經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后，按程序報(bào)批。
（六）完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。
要通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關(guān)部門(mén)、尚未納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)納入統(tǒng)一的國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)。未按規(guī)定提交并納入的，不得申請(qǐng)中央財(cái)政資助的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目。
三、優(yōu)化科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局
根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）整合形成五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）。
（一）國(guó)家自然科學(xué)基金。
資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。
（二）國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。
聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。
（三）國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作，按照重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。
（四）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）。
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（五）基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。
優(yōu)化布局，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作，提高我國(guó)科技創(chuàng)新的條件保障能力。
上述五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）要全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。中央財(cái)政要加大對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的支持力度，加強(qiáng)對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校自主開(kāi)展科研活動(dòng)的穩(wěn)定支持。
四、整合現(xiàn)有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）
本次優(yōu)化整合工作針對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），不包括對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個(gè)類(lèi)別對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）進(jìn)行整合，大幅減少科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）數(shù)量。
（一）整合形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，將科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等，進(jìn)行整合歸并，形成一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。
（二）分類(lèi)整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）。
按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不同階段的需求，對(duì)發(fā)展改革委、財(cái)政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資金（基金），進(jìn)一步明確功能定位并進(jìn)行分類(lèi)整合，避免交叉重復(fù)，并切實(shí)發(fā)揮杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式。政府要通過(guò)間接措施加大支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵(lì)企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
（三）調(diào)整優(yōu)化基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。
對(duì)科技部管理的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，發(fā)展改革委管理的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類(lèi)整合，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。提高高校、科研院所科研設(shè)施開(kāi)放共享程度，盤(pán)活存量資源，鼓勵(lì)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放共享和提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開(kāi)放運(yùn)行和共享。相關(guān)人才計(jì)劃要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和相互之間的銜接。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。
（四）國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。
要堅(jiān)持有所為有所不為，加大聚焦調(diào)整力度，準(zhǔn)確把握技術(shù)路線(xiàn)和方向，更加聚焦產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，控制專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量，集中力量辦大事。更加注重與其他科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的分工與銜接，避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。
（五）國(guó)家自然科學(xué)基金。
要聚焦基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科，培育優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊(duì)，加大資助力度，向國(guó)家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識(shí)和人才團(tuán)隊(duì)。
（六）支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。
要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，其中有關(guān)支持技術(shù)研發(fā)的內(nèi)容，要納入優(yōu)化整合后的國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展需求，由中央財(cái)政科技預(yù)算統(tǒng)籌支持。
通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的支持科技創(chuàng)新的資金，要逐步納入中央公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，支持科技創(chuàng)新。
五、方案實(shí)施進(jìn)度和工作要求
（一）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。
優(yōu)化整合工作按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展。
2014年，啟動(dòng)國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，初步建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建成國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，在完善跨部門(mén)查重機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）按照新的五個(gè)類(lèi)別進(jìn)行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織5-10個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，在2015年財(cái)政預(yù)算中體現(xiàn)。
2015-2016年，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的要求和“十三五”科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，對(duì)原由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、資金等），報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，基本完成科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）按照新的五個(gè)類(lèi)別進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，改革形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式；基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)開(kāi)放。
2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道，并在實(shí)踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）和資金管理制度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項(xiàng)目承擔(dān)單位和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。
（二）統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。
科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務(wù)重，難度大?？萍疾?、財(cái)政部要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，率先改革，作出表率，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極配合，主動(dòng)改革，以“釘釘子”的精神共同做好本方案的落實(shí)工作。
（三）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。
加快事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，推進(jìn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)科技政策與財(cái)稅、金融、經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、考核等政策的相互銜接，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性稅收政策；加快推進(jìn)科研事業(yè)單位分類(lèi)改革和收入分配制度改革，完善科研人員評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)造鼓勵(lì)潛心科研的環(huán)境條件；促進(jìn)科技和金融結(jié)合，推動(dòng)符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策中，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成創(chuàng)新的倒逼機(jī)制；將科技創(chuàng)新活動(dòng)政府采購(gòu)納入科技計(jì)劃，積極利用首購(gòu)、訂購(gòu)等政府采購(gòu)政策扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；積極推動(dòng)軍工和民口科技資源的互動(dòng)共享，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
各?。▍^(qū)、市）要按照本方案精神，統(tǒng)籌考慮國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實(shí)際，深化地方科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。
科技部解讀深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財(cái)稅體制改革的總體要求和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）的精神，科技部、財(cái)政部在充分征求各有關(guān)部門(mén)（單位）和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
1.深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的背景
科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）是政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的重要載體，對(duì)全社會(huì)的科技創(chuàng)新具有風(fēng)向標(biāo)的作用；同時(shí)，對(duì)于體現(xiàn)國(guó)家在有中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路上的政策取向、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點(diǎn)以及科技創(chuàng)新規(guī)律特點(diǎn)等方面也具有重要作用?？萍加?jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施成效，直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落實(shí)好，推進(jìn)好。新中國(guó)成立后，“六五”時(shí)期我國(guó)就設(shè)立了第一個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃——“六五”科技攻關(guān)計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，相繼設(shè)立了星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、973計(jì)劃、行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等，這些計(jì)劃的設(shè)立和實(shí)施凝聚了幾代領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)以及各個(gè)時(shí)期科技工作者的智慧和心血。事實(shí)證明，這些科技計(jì)劃不負(fù)使命，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，培養(yǎng)和凝聚了一大批高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，解決了一大批制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，全面提升了我國(guó)科技創(chuàng)新整體實(shí)力，強(qiáng)有力地支撐了我國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。
但同時(shí)也要清醒地看到，由于各科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）在不同時(shí)期分別設(shè)立，且越設(shè)越多，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮，其產(chǎn)出與國(guó)家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域都亟需真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題的重大科學(xué)技術(shù)突破。產(chǎn)生這種差距的根源之一是管理體制，現(xiàn)行的科技計(jì)劃體系龐雜、相互交叉、不斷擴(kuò)張，管理部門(mén)眾多，各管一塊，各管一段，項(xiàng)目安排追求“大而全”、“小而全”，造成科技資源配置分散、計(jì)劃目標(biāo)發(fā)散、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，概括起來(lái)就是科技計(jì)劃碎片化，科研項(xiàng)目取向聚焦不夠。解決這些問(wèn)題對(duì)當(dāng)前實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用十分重要。
因此，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。今年初，科技部、財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），提出對(duì)中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，為落實(shí)國(guó)發(fā)11號(hào)文，科技部、財(cái)政部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，密切配合，全面梳理分析當(dāng)前我國(guó)科技計(jì)劃布局和管理現(xiàn)狀，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和加強(qiáng)科研資源集成的政策，研究提出了改革思路和舉措。
在上述工作的基礎(chǔ)上，兩部門(mén)組織召開(kāi)了多次座談會(huì)，并書(shū)面征求了50個(gè)部門(mén)（單位）的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，各有關(guān)部門(mén)對(duì)改革方向、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和具體措施達(dá)成共識(shí)?！陡母锓桨浮菲鸩葸^(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，劉延?xùn)|副總理多次召集科技部、財(cái)政部專(zhuān)題研究，進(jìn)行工作部署。張高麗副總理專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取科技部、財(cái)政部匯報(bào)并提出要求。《改革方案》經(jīng)過(guò)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議審議，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，不斷修改完善，形成最終的《改革方案》。
2.深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的目標(biāo)和基本原則
改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門(mén)功能性分工，建立具有中國(guó)特色的目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理體制，更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。
基本原則包括：一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀(guān)管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問(wèn)題。二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標(biāo)分散問(wèn)題。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，并以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。五是堅(jiān)持公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕跡管理，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.《改革方案》中提出建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)的具體內(nèi)容
建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，是本次科技計(jì)劃管理改革的亮點(diǎn)。各政府部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，構(gòu)建決策、咨詢(xún)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新管理體系。具體內(nèi)容包括：聯(lián)席會(huì)議制度（一個(gè)決策平臺(tái)）,專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)、統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制（三大運(yùn)行支柱），國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)（一套管理系統(tǒng)）。
聯(lián)席會(huì)議制度由科技行政主管部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議是實(shí)現(xiàn)對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）統(tǒng)一管理的關(guān)鍵。其主要作用體現(xiàn)在：首先是形成相關(guān)各方的合力，科技行政主管部門(mén)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和地方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，圍繞國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要，研究凝練形成科研任務(wù)需求，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議充分討論后按程序確定，相關(guān)各方在科研任務(wù)組織實(shí)施過(guò)程中及時(shí)跟進(jìn)，產(chǎn)生的科技成果在行業(yè)和區(qū)域內(nèi)應(yīng)用示范。其次是建立共同參與、共同決策的議事機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議由各相關(guān)部門(mén)共同組成，共同審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。第三是形成統(tǒng)一的決策程序，一般事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議議定后即可實(shí)施；重大事項(xiàng)需經(jīng)國(guó)家科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院，特別重大事項(xiàng)報(bào)黨中央，確?？萍加?jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施符合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。
政府職能轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來(lái)后，將依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目。對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選：主要是對(duì)現(xiàn)有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的規(guī)范化的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是：通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。
《改革方案》首次提出在國(guó)家層面設(shè)立戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的原則。委員會(huì)的組成具有代表性，不僅有科技界的專(zhuān)家，也有產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的專(zhuān)家，反映各方面對(duì)科技創(chuàng)新的需求。委員會(huì)要有戰(zhàn)略高度，跟蹤國(guó)際科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大任務(wù)和重大科技創(chuàng)新方向的選擇等方面提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考。另外，委員會(huì)對(duì)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、建設(shè)國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、?guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等工作也要提出意見(jiàn)和建議，還可以接受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目組織開(kāi)展評(píng)審。
政府部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績(jī)效等組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。具體舉措包括：科技行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績(jī)效、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，并根據(jù)結(jié)果提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后按程序報(bào)批；完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對(duì)主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機(jī)制，開(kāi)展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔(dān)單位和個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，倒查主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項(xiàng)目管理中存在瀆職或以權(quán)謀私等行為；各有關(guān)主管部門(mén)要負(fù)起責(zé)任，對(duì)所屬單位承擔(dān)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）任務(wù)的執(zhí)行情況和資金使用情況加強(qiáng)日常監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）財(cái)政資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
《改革方案》明確要求，要通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并按相關(guān)規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息，接受公眾監(jiān)督，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。分散在各相關(guān)部門(mén)、尚未納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)納入統(tǒng)一的國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)。不納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)并向社會(huì)公開(kāi)的，中央財(cái)政將不予以資助。
4.要依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目，也要規(guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的行為
專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，是國(guó)際通行的做法。各主要國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有多種模式，有的獨(dú)立于政府部門(mén)之外，有的隸屬于政府部門(mén)，還有的委托社會(huì)化的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要兼顧現(xiàn)實(shí)可操作和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此《改革方案》中，一是明確了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的確定程序，聯(lián)席會(huì)議根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)的需要統(tǒng)一確定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，由科技行政主管部門(mén)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托開(kāi)展工作。二是對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，科技行政主管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意后實(shí)施。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定章程等。三是對(duì)規(guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提出了要求。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)范組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)；專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘羞x取。
5.新的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）體系
在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施和管理情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新科技革命發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，《改革方案》提出優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局，整合形成五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）。
一是國(guó)家自然科學(xué)基金。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善管理，加大資助力度，向國(guó)家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識(shí)和人才團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)基金與其他類(lèi)科技計(jì)劃的有效對(duì)接。
二是國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，解決“卡脖子”問(wèn)題。進(jìn)一步改革創(chuàng)新組織推進(jìn)機(jī)制和管理模式，突出重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，控制專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量，與其他科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）加強(qiáng)分工與銜接，避免重復(fù)投入。
三是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。將科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)改委、工信部共同管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等13個(gè)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等，整合形成一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
當(dāng)前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”演進(jìn)周期大為縮短、各研發(fā)階段邊界模糊，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。為適應(yīng)這一新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征，新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，著力改變現(xiàn)有科技計(jì)劃按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署的做法，按照基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。該計(jì)劃下，將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大需求和科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練設(shè)立一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問(wèn)題，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案。
四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不同階段的需求，對(duì)發(fā)改委、財(cái)政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財(cái)政部、科技部等四部委共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）進(jìn)行分類(lèi)整合。
現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力依然薄弱，尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金），采用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等引導(dǎo)性支持方式，激勵(lì)企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
五是基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)科技部管理的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，發(fā)改委管理的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類(lèi)整合。加強(qiáng)相關(guān)人才計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)和相互銜接。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金?；睾腿瞬攀强蒲谢顒?dòng)的重要保障，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)要支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研活動(dòng)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。
整合形成的新五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）既有各自的支持重點(diǎn)和各具特色的管理方式；又彼此互為補(bǔ)充，通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立跨計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，確保五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）形成整體，既聚焦重點(diǎn)，又避免交叉重復(fù)。
將按照上述五類(lèi)新科技計(jì)劃體系對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，不包括哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等實(shí)行穩(wěn)定支持的專(zhuān)項(xiàng)。
6.優(yōu)化整合工作的具體實(shí)施進(jìn)度
本次科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合工作將按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展，具體進(jìn)度安排為：
2014年，啟動(dòng)國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)部分具備條件的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合；啟動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，按照新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制選擇5-10個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，并在2015年財(cái)政預(yù)算中體現(xiàn)；同時(shí)，開(kāi)展有關(guān)制度建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，著手組建戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展科研信用體系建設(shè)和評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，初步建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和科技報(bào)告系統(tǒng)。
2015-2016年，基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，基本完成各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。初步完成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃下設(shè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的布局，并據(jù)此編制發(fā)布2016年項(xiàng)目指南，按新機(jī)制組織2016年新立項(xiàng)目實(shí)施；同時(shí)，為確保管理改革與現(xiàn)有工作的有序銜接，在研項(xiàng)目（課題）可繼續(xù)按照現(xiàn)有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的經(jīng)費(fèi)渠道和管理方式組織實(shí)施。初步完成相關(guān)制度建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，發(fā)布聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)則、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選辦法、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科技計(jì)劃評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制工作方案、科技計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立規(guī)則和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作規(guī)則、有關(guān)科技計(jì)劃和資金管理辦法等，完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和科技報(bào)告系統(tǒng)。
2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，完善科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）和資金管理制度等各項(xiàng)科技管理制度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
